ОБОБЩЕНИЕ

судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ на судебном участке по Гайскому району Оренбургской области

за период с 01 января 2014 по 31 марта 2014 года

31 марта 2014 года                                                 г. Гай Оренбургская область

Согласно плану работы на первое полугодие 2014 года мирового судьи судебного участка по Гайскому району Оренбургской области проведено обобщение  судебной практики рассмотрения мировым судьей  дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ  за период с 01 января 2014 года по 31 марта  2014 года.

Целью данного обобщения является изучение судебной практики рассмотрения дел, назначения наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, соблюдение сроков рассмотрения дел, законность и обоснованность назначения наказания.

Подсудность дел указанной категории определялась мировым судьей в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Пример: Так, административное дело № 5-53/14артаег. в отношении К*** поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка по Гайскому району 24.02.2014 г. Поскольку 14 июня 2013 года государственным инспектором *** был выявлен факт использования К*** земельного участка по адресу: с. ***, без регистрации в установленном порядке права собственности  и свидетельства на право собственности, то вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 30.01.2014 года. Мировой судья правильно определил подсудность дела, по месту совершения административного правонарушения, а именно: Оренбургская область Гайский район с.***, и принял дело к своему рассмотрению. 27.03.2014 года К*** признана виновной по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

При рассмотрении дел мировой судья проверяет законность предписания органа, должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, полномочия таких органов на проведение проверочных мероприятий в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов. Лица, привлеченные к административной ответственности законность предписания и факт его невыполнения не оспаривали.

Сложности при установлении объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ у мирового судьи не возникали.

Случаев составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, неправомочными лицами, за указанный выше период на судебном участке по Гайскому району  Оренбургской области не выявлено. 

Нарушений должностным лицом, составившего протокол об административном правонарушении, требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, повлекшее возвращение материала для устранения недостатков, не было.

Случаев  небрежного составления должностными лицами протоколов и иных документов по делам указанной категории, не было. Не допускались подчистки, исправления, дописывание текста и т.д.

Статистические данные свидетельствуют, что всего за анализируемый период на судебный участок поступило 3 административных дела, предусмотренных   ст. 19.5 КоАП РФ, административные дела по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ производством не прекращались.

Всего к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено:

  • Юридические лица

    1

  • Должностные лица

    0

  • Индивидуальные предприниматели

    0

  • Физические лица

    2

  • Итого:

     3

Приведем примеры из вышеуказанной таблицы:

Пример: Так мировым судьей судебного участка по Гайскому району Оренбургской области  11 марта 2014 года рассмотрено административное дело № 5-55/2014г. в отношении юридического лица, МУП ЖКХ «Х***» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Представитель МУП ЖКХ «Х***» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

При рассмотрении административного дела, мировой судья установил, что МУП «ЖКХ Х**», расположенное по адресу: Оренбургская область, Гайский район, с. ***, в установленный законом срок до 18 декабря 2013 года  не выполнило четыре пункта предписания № 18-59-П от 18.06.2013г. вынесенного заместителем начальника  Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области *** об устранении нарушений в области защиты прав потребителей, требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Диспозиция ч.1 ст.19.5 предусматривает ответственность за неисполнение в установленный срок предписания должностного лица, то есть обязательного к исполнению требования об устранении нарушений действующего законодательства, входящего в сферу контроля указанного должностного лица. МУП ЖКХ «Х***» не выполнило требование законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, не сообщило должностному лицу об обстоятельствах препятствующих его исполнению, не представило доказательств того, что неисполнение вызвано не зависящими от него обстоятельствами. МУП ЖКХ «Х***» был предоставлен достаточный срок для исполнения требований предписания, ходатайств об отсрочке исполнения предписания в контролирующий орган не поступало. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении у мирового судьи не имелось. Суду были представлены достаточные доказательства вины МУП ЖКХ «Х***» в совершении правонарушения, его действия суд квалифицировал по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Х***» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5  КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. При назначении наказания суд принял во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С назначением наказания в виде штрафа рассмотрено 3 административных дела, на общую сумму 10700,00 руб.

Фактов назначения наказания, не предусмотренного санкциями указанной статьи, не имеется.

По подсудности дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не передавались.

По состоянию на 31.03.2014г. нерассмотренных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1  ст. 19.5 КоАП РФ,  не имеется.

Производство по делам данной категории не приостанавливалось. Лица, в отношении которых возбуждались дела об административных правонарушениях, ходатайств о приостановлении производства по делу в связи с обжалованием предписания (постановления, представления, решения) органа должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) не заявляли.   

В производстве мирового судьи имеется дело об административном правонарушении № 5-79/14г. в отношении Ш*** по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, данное лицо 25.04.2013 года уже привлекалось по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, 26 марта 2013 года государственным инспектором Ш*** вновь был выявлен факт использования Ш*** земельного участка по адресу: с.***, без регистрации в установленном порядке права собственности  и свидетельства на право собственности, вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.03.2014 года. В соответствии с актом проверки соблюдения земельного законодательства от 13.03.2014 года нарушения земельного законодательства не устранены, право собственности с получением свидетельства Ш*** не оформлено. При назначении наказания, суд принял во внимание  характер совершенного правонарушения, данные о личности Ш**, факт повторного привлечения к административной ответственности за однородное правонарушение, что послужило отягчающим вину обстоятельством. Ш** признан виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 рублей.

Случаев, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ссылалось на то, что срок, установленный в предписании, выданном органом государственного контроля (надзора), должностным лицом, недостаточен для устранения выявленных нарушений законодательства не имеется.

Обобщением сроков рассмотрения дел установлено, что судом строго соблюдаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных  ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По состоянию на 31.03.2014г. мировым судьей частные постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ, не выносились.

Фактов волокиты при рассмотрении  мировым судьей дел об административных правонарушениях данной категории,  не имелось.

По состоянию на 31.03.2014 года дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не обжаловались.

Выводы: дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на судебном участке по Гайскому району Оренбургской области за период с 01.01.2014 года по 31.03.2014 года рассмотрены в установленные законом сроки. Дел, рассмотренных  с нарушенным сроком, нет. Частные представления по делам указанной категории  не выносились. Таким образом обобщение судебной практики показало, что мировой судья руководствуясь нормами административного права, законно и своевременно принимает решения по  ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья                                                                М.Н.Канаков

Исп. И.В.Ивлиева