ОБОБЩЕНИЕ

Судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ на судебном участке по Гайскому району Оренбургской области

за период с 01 января 2013 по 18 декабря 2013 года

Согласно плану работы на второе полугодие 2013 года мирового судьи судебного участка по Гайскому району Оренбургской области проведено обобщение  судебной практики рассмотрения мировым судьей  дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ  за период с 01 января 2013 года по 18 декабря  2013 года.

Целью данного обобщения является изучение судебной практики рассмотрения дел, назначения наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, соблюдение сроков рассмотрения дел, законность и обоснованность назначения наказания.

Подсудность дел указанной категории определялась мировым судьей в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (в редакции от 10.06.2010) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Пример: Так, административное дело № 5-156/13г. в отношении Б*** поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка по Гайскому району 21.06.2013 г. Поскольку 12 декабря 2012 года государственным инспектором Ш*** был выявлен факт использования Б*** земельного участка по адресу: п. ***, без регистрации в установленном порядке права собственности  и свидетельства на право собственности, то вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 20.05.2013 года. Мировой судья правильно определил подсудность дела, по месту совершения административного правонарушения, а именно: Оренбургская область Гайский район п. *** и принял дело к своему рассмотрению. 09.07.2013 года Б*** признана виновной по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

При рассмотрении дел мировой судья проверяет законность предписания органа, должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства, полномочия таких органов на проведение проверочных мероприятий в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Законность заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, выдавшие предписание об устранении нарушений законодательства должны обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. Помимо этого, законность предписания означает, что оно выдано в установленном законом порядке, без нарушений прав проверяемых субъектов. Лица, привлеченные к административной ответственности законность предписания и факт его невыполнения не оспаривали.

Сложности при установлении объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ у мирового судьи не возникали.

Случаев составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, неправомочными лицами, за указанный выше период на судебном участке по Гайскому району  Оренбургской области не выявлено. 

Нарушений должностным лицом, составившего протокол об административном правонарушении, требований ст.28.2 ч.2 КоАП РФ, повлекшее возвращение материала для устранения недостатков, не было.

Случаев  небрежного составления должностными лицами протоколов и иных документов по делам указанной категории, не было. Не допускались подчистки, исправления, дописывание текста и т.д.

Статистические данные свидетельствуют, что всего за анализируемый период на судебный участок поступило 53 административных дела, предусмотренных   ст. 19.5 КоАП РФ, из которых 52 административных дела по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и 1 административное дело по ч. 12 ст. 19. 5 КоАП РФ,  2 административных дела по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ производством прекращены.

Всего к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено:

  • Юридические лица

    22

  • Должностные лица

    17

  • Индивидуальные предприниматели

    1

  • Физические лица

    10

  • Итого:

     50

По ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ  к административной ответственности привлечено 1 лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем.

Пример: Это, административное дело № 2-25/2013г. в отношении В***., которая являясь индивидуальным предпринимателем, в установленный срок до 10 января 2013 года,  не обеспечила выполнение 9 пунктов предписания № 419/1/11 от 25 января 2012 года, вынесенного государственным инспектором отдела НД по г.Гай и Гайскому району К*** об устранении нарушений пожарного законодательства в помещении пельменного цеха, расположенного по адресу: Оренбургская область, Гайский район, п. ***. В*** в судебном заседании признала вину в совершении правонарушения, суду пояснила, что здание цеха находится в стадии реконструкции, увеличены производственные площади. В настоящее время принимаются меры  к исполнению требований предписания. Диспозиция ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, то есть обязательного к исполнению требования об устранении нарушений действующего законодательства, входящего в сферу контроля указанного должностного лица. Факт проведения реконструкции не является основанием для неисполнения требований предписания. Суд пришел к выводу, что В***, являясь индивидуальным предпринимателем, не выполнила всех требований предписания, не сообщила должностному лицу об обстоятельствах препятствующих его исполнению, не представила доказательств того, что неисполнение вызвано обстоятельствами, не зависящими от нее. Представленные доказательства достаточны для привлечения В*** к административной ответственности по ч.12. ст.19.5 КоАП РФ, и 22.02.2013 года мировым судьей ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3500 рублей.

2 административных дела по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ производством прекращены:

Пример:14.08.2013 года рассмотрено административное дело № 5-200/13г. в отношении К*** привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. К***., являясь директором МБОУ «*** далее - МБОУ «*** СОШ»), расположенного по адресу: Оренбургская область, Гайский район, с. **, в установленный срок до 27 июля 2013 года, не обеспечила выполнение  предписания № 113 от 07.03.2013 года, вынесенного министром образования Оренбургской области, в части отсутствия лицензии (специального разрешения) на образовательную деятельность по реализации специальных (коррекционных) общеобразовательных программ 7 и 8 вида, предусмотренной законодательством РФ. К*** в судебном заседании признала факт отсутствия у МБОУ «*** СОШ» лицензии на образовательную деятельность по реализации специальных (коррекционных) общеобразовательных программ 7 и 8 вида, показала, что для получения лицензии не хватает документа, подтверждающего право школы на земельный участок. В настоящее время оформляется право собственности Администрации Гайского района на указанный земельный участок, после чего уже будут оформляться документы о его передаче бессрочное пользование. По факту неисполнения предписания пояснила, что все требования предписания исполнены. Суд изучив материалы дела, пришел к выводу, что предписание содержит 8 пунктов обязательных для исполнения требований. Требования связаны с необходимостью внесения изменений в устав образовательного учреждения, Положения о внутришкольном контроле, ознакомления родителей с документацией, регламентирующей образовательный процесс, дополнения сайта учреждения. При этом несмотря на выявленное  в ходе проведения проверки нарушение предписание не содержит требование, связанное с необходимостью получения в срок до 27 июля 2013 года лицензии (специального разрешения) на образовательную деятельность по реализации специальных (коррекционных) общеобразовательных программ 7 и 8 вида, предусмотренной законодательством РФ. Отраженное в акте проверки нарушение действующего законодательства в виде осуществления деятельности без лицензии не нашло своего отражения в выданном в последующем на основании проведенной проверки предписании.

При указанных обстоятельствах, поскольку ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок конкретного предписания  органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а протокол по делу об административном правонарушении составлен по факту невыполнения требования не указанного в предписании 07 марта 2013 года событие административного правонарушения отсутствует. В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, административное дело в отношении К*** производством прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С назначением наказания в виде штрафа рассмотрено 51 административное дело, на общую сумму 252800,00 руб. Из них добровольной уплачено по 30 постановлениям, на сумму 137600,00 руб. На принудительное исполнение в службу судебных приставов направлено 9 постановлений, из которых судебными приставами взыскано по 2 постановлениям, на 13500,00 руб. По 12 постановлениям срок добровольного погашения штрафа не наступил.

Фактов назначения наказания, не предусмотренного санкциями указанной статьи, не имеется.

По подсудности дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не передавались.

По состоянию на 18.12.2013г. нерассмотренных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1  ст. 19.5 КоАП РФ,  не имеется.

Производство по делам данной категории не приостанавливалось. Лица, в отношении которых возбуждались дела об административных правонарушениях, ходатайств о приостановлении производства по делу в связи с обжалованием предписания (постановления, представления, решения) органа должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор) не заявляли.   

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, лишь на том основании, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовали необходимые финансовые средства для выполнения соответствующего предписания не прекращалось.

Пример: Так мировым судьей судебного участка по Гайскому району Оренбургской области  26 сентября 2013 года рассмотрено административное дело № 5-254/2013г. в отношении А**. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. А*** извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился,  дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. При составлении протокола об административном правонарушении А** указал, что комплексное агрохимическое обследование почв не проводил в связи с тяжелым финансовым  положением. В судебном заседании были исследованы все материалы дела, и суд пришел к выводу, что А*** не  выполнил требования предписания, не сообщил должностному лицу об обстоятельствах препятствующих его исполнению, не представил доказательств того, что неисполнение вызвано не зависящими от него обстоятельствами, и посчитал, что тяжелое материальное положение само по себе не является основанием для невыполнения законных требований предписания контролирующего органа. Абсалямову назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Случаев, когда лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ссылалось на то, что срок, установленный в предписании, выданном органом государственного контроля (надзора), должностным лицом, недостаточен для устранения выявленных нарушений законодательства не имеется.

Случаев, когда лицом, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, были заключены договоры на производство работ по устранению нарушений законодательства, указанных в предписании, однако в установленный срок обязательства по этим договорам не исполнены не зафиксированы.

Пример: Мировым судьей судебного участка по Гайскому району Оренбургской области  21 октября 2013 года рассмотрено административное дело № 5-293/2013г. в отношении У*** по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. У***, являясь директором ООО «***», в установленный срок до 01 октября 2013 года не в полном объеме исполнил требования предписания  государственного инспектора  Управления Россельхознадзора по Оренбургской области *** № 56-06-03-155 от 15 октября 2012 года, а именно: не провел комплексного агрохимического обследования почв на площади 7077 га. 02 октября 2013 года в ходе внеплановой – выездной проверки, проводившейся специалистами Россельхознадзора по Оренбургской области, были выявлены факты не  выполнения предписания органов государственного контроля в полном объеме,  установленные предписанием №  56-06-03-155 от 15.10.2012 года  срок до 01 октября 2013 года, комплексное агрохимическое обследование почв на площади 7077 га не проведено, минеральные удобрения применялись. У*** предоставлена счет-фактура на приобретение минерального удобрения Аммофос от 14.06.2013 года и от 05.06.2013 года, которые были внесены на площади 250 га под озимую пшеницу. Суд пришел к выводу, что Утямишев И.И. не в полном объеме  выполнил требования предписания, не сообщил должностному лицу об обстоятельствах препятствующих его исполнению, не представил доказательств того, что неисполнение вызвано по не зависящими от него обстоятельствами.

У*** признан виновным по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему  назначено наказание в виде штрафа в размере 1200 рублей.

Обобщением сроков рассмотрения дел установлено, что судом строго соблюдаются сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных  ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По состоянию на 18.12.2013г. мировым судьей частные постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ, не выносились.

Фактов волокиты при рассмотрении  мировым судьей дел об административных правонарушениях данной категории,  не имелось.

По состоянию на 18.12.2013 года дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не обжаловались.

Выводы: дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на судебном участке по Гайскому району Оренбургской области за период с 01.01.2013 года по 18.12.2013 года рассмотрены в установленные законом сроки. Дел, рассмотренных  с нарушенным сроком, нет. Частные представления по делам указанной категории  не выносились. Таким образом обобщение судебной практики показало, что мировой судья руководствуясь нормами административного права, законно и своевременно принимает решения по  ст. 19.5 КоАП РФ

Мировой судья                                                                М.Н.Канаков

Исп. И.В.Ивлиева