ОБОБЩЕНИЕ

судебной практики рассмотрения дел об административных правонарушениях,

предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ на судебном участке по Гайскому району

Оренбургской области

за период с 01 января 2014 по 15 декабря

2014 года

17

декабря 2014 года г. Гай

Согласно плану работы на второе

полугодие 2014 года мирового судьи судебного участка по Гайскому району

Оренбургской области проведено обобщение

судебной практики рассмотрения мировым судьей дел об административных правонарушениях,

предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ за период с 01 января 2014 года по 15 декабря 2014 года.

Цель

обобщения является анализ соблюдения норм материального и процессуального права

при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.

17.7 КоАП РФ, своевременность их рассмотрения.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях

предусмотрена ответственность по статье 17.7 в случае умышленного невыполнение

требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным

законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного

лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

и влечет наложение административного штрафа

на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на

должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от

пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление

деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей

17.7 КоАП, в частности, предусмотрена административная ответственность за

умышленное невыполнение требований прокурора, следующих из его полномочий,

установленных федеральным законом.

Полномочия

прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина установлены в гл. 2 разд. III Закона о прокуратуре.

Всего

за период с 01 января 2014 года по 15 декабря 2014 года на судебном

участке по Гайскому району Оренбургской области рассмотрено 5 дел данной

категории, к административной ответственности привлечено 4 должностных лица,

назначено наказание в виде штрафа на общую сумму 8500 руб. Штраф оплачен

добровольно. 1 лицо постановлением мирового судьи было освобождено от

административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного

ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с

малозначительностью и ему объявлено устное замечание.

Как

показало изучение дел об административных правонарушениях указанной категории,

подведомственность и подсудность их рассмотрения соблюдаются.

В соответствии со ст. 6 Федерального

закона от 17 ноября 1995 г.

N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп.)

требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в

ст. ст. 22,27,30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в

установленный срок. При реализации возложенных на прокурора функций общего

надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так

и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих

организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц

федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных

органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,

органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых

документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов

для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы

прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или

подведомственных им организаций. Должностные лица перечисленных выше органов

обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о

проведении проверок и ревизий незамедлительно. Основанием привлечения к

ответственности по данной статье может служить несоблюдение должностным лицом

сроков предоставления запрашиваемой прокурором информации.

Пример: Административное дело № 5-300/14г. в отношении С** по ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица прокуратуры Синицын В.С.,

занимающий должность директора ООО «***», обвинялся в умышленном невыполнении

требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным

законом. Мировой судья Байжанова М.Ж., временно исполняющий обязанности

мирового судьи судебного участка по Гайскому району Оренбургской области, заслушав

помощника Гайского межрайонного прокурора, объяснения лица, в отношении

которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля,

исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства,

пришел к выводу о виновности С** в совершении

правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При этом суд исходил из того, что требования прокурора,

вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 Федерального закона «О

прокуратуре РФ», то есть носящие законный характер, подлежат безусловному

исполнению в установленный срок. Неисполнение требований влечет установленную

законом ответственность (ст. 6 названного закона).

Поводом для проведения прокурорской

проверки послужила плановая проверка исполнения природоохранного

законодательства организацией ООО «***». В ходе вышеуказанной проверки были

выявлены нарушения. По результатам проверки в адрес директора ООО «***» С***

вынесено представление с требованием: рассмотреть представление с участием

прокурора, заблаговременно известив его о дате и месте рассмотрения, принять

меры по недопущению закона впредь, с привлечением к ответственности начальника

ТПЦ Б***, допустившего нарушением экологического законодательства. О принятых

мера С*** должен был сообщить Гайскому межрайонному прокурору в месячный срок.

Представление было получено инженером-экологом М*** 11.06.2014г. Как

установлено в судебном заседании, С***

умышленно не выполнил законное требования прокурора,

поскольку пояснил, что он не был обязан вызывать прокурора для решения трудовых

и производственных вопросов. Вместе с тем, Приказом от 25 июня 2014 года

ответственное лицо Б*** было привлечено к ответственности, однако ответ по

представлению был представлен в прокуратуру 28 августа 2014 года. Из ответа ООО «***» за исх.№ Б-48/185 от 28.08.2014г.

следует, что выявленные нарушения устранены, была представлена информация о

наложении на Б** дисциплинарного взыскание, из-за отсутствия должностных лиц

(очередные отпуска) не было возможности ответить на представление в месячный

срок.

Мировой

судья с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности

С***, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность

назначил С*** административное наказание в виде административного штрафа в

минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи – 2000 рублей. Постановление

не было обжаловано, вступило в законную силу; штраф оплачен добровольно.

Объективная сторона

правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ заключается в нарушении (или невыполнении)

законных требований прокурора. Правонарушение может быть выражено как в

активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных

исполнять требования указанных выше лиц. С субъективной стороны невыполнение

законных требований характеризуется умыслом.

Учитывая,

что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес

которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной

ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление по

своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов

государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке,

предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Таким

образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено

представление, считает, что представление нарушает его права и свободы, создает

препятствия к осуществлению его прав и свобод либо возлагает на него незаконно

какие-либо обязанности, то они вправе обратиться в суд с соответствующим

заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, а суд рассматривает

такое заявление по существу, оснований для отказа в принятии такого заявления

статья 134 ГПК РФ не содержит.

Если лицо не воспользовалось указанной

процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения представления

прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7

КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в

представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о

законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность

по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований

прокурора.

Пример: Административное

дело № 5-28/14г. в отношении И*** по ст.

17.7 КоАП РФ. И***, являясь главой МО *** поссовета Гайского района

Оренбургской области, умышленно не выполнил законное требование Гайского

межрайонного прокурора, содержащееся в представлении №7-2-2013 от 06.12.2013 г.

об устранении нарушений бюджетного законодательства. Согласно представления об устранении нарушений бюджетного

законодательства №7-2-2013

от 06 декабря 2013 года,

полученного главой *** поссовета И*** 09 декабря 2013 года, Гайский межрайонный прокурор

требовал безотлагательного рассмотрения представления и принятии мер по устранению нарушений законодательства,

а именно привлечь к ответственности заместителя главы *** поссовета Д***, допустившую

нарушения требований действующего законодательства. О принятых мерах по

представлению И*** должен был в письменной форме сообщить Гайскому межрайонному

прокурору, в месячный срок.

Из письменных

объяснений И*** от 29.01.2014 года, следует,

что представление об устранении нарушений бюджетного законодательства от 06.12.2013

года № 7-2-2013

было направлено в его адрес и получено им 09.12.2013 года. Ответ в прокуратуру

во время не направлен, в связи с большой загруженностью работой. 27.01.2014

года письменный ответ предоставлен в прокуратуру. Признает факт невыполнения

им, как руководителем, требований прокурора о рассмотрении представления

прокурора, раскаивается. В соответствии

со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности,

в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением

либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном

заседании был установлен факт неисполнения И***, являющимся ответственным

должностным лицом, главой МО *** поссовета, обязательного для исполнения

представления прокурора. Ответ на представление был подан прокурору 27 января

2014 года. В деянии И*** присутствует

состав административного правонарушения, его действия мировой судьи квалифицировал

по ст.17.7 КоАП РФ. И*** назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.

Аналогичное

дело № 5-30/14г. в отношении Ш*** по ст. 17.7 КоАП РФ, № 5-104/14г. в отношении

Ж*** по ст. 17.7 КоАП РФ.

Дел об административных правонарушениях,

предусмотренных ст.17.7 КоАП РФ, прекращенных производством, на судебном

участке по Гайскому району Оренбургской области, не имеется.

Вопросов

при рассмотрении дел данной категории не возникало.

В орган составивший протокол для

устранения недостатков дела данной категории не возвращались.

В сроки,

свыше установленных ст. 29.6 КоАП РФ, дела данной категории не рассматривались.

Представления

об устранении причин и условий, способствующих совершению административных

правонарушений по делам данной категории не выносились.

В апелляционном порядке обжаловалось

1 дело: Административное дело № 5-29/14г. в отношении Ж*** по ст. 17.7

КоАП РФ. В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ Ж*** 26.02.2014г. постановлением

мирового судьи судебного участка по Гайскому району Оренбургской области

освобожден от административной ответственности за совершение правонарушения,

предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в

связи с малозначительностью и ему объявлено устное замечание. 07.03.2014г.

Гайским межрайонным прокурором на постановление мирового судьи принесен

протест. Решением Гайского городского суда от 09.04.2014г. протест Гайского

межрайонного прокурора удовлетворен, постановление мирового судьи судебного

участка по Гайскому району Оренбургской области отменено и направлено мировому

судье судебного участка по Гайскому району на новое рассмотрение. 11.04.2014г.

Ж*** признан виновным по ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде

штрафа в размере 2000 рублей. Штраф Ж*** оплачен добровольно.

Вывод: обобщение судебной практики по

делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями

17.7 КоАП РФ, показало, что нормы материального и процессуального права в

данной сфере правоотношений применяются правильно, дела рассматриваются

своевременно.

Мировой судья

М.Н.Канаков

Исп. И.В.Ивлиева